關(guān)于印發(fā)《大路邊鎮(zhèn)“五清”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知
來源:連州市大路邊鎮(zhèn) 發(fā)布時(shí)間:2018-12-21 16:25:00 字體大?。?大 中 小 瀏覽次數(shù):-
各村委會(huì)、機(jī)關(guān)單位:
《大路邊鎮(zhèn)“五清”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合本單位、本轄區(qū)實(shí)際,根據(jù)文件要求做好相關(guān)工作。
連州市大路邊鎮(zhèn)人民政府
2018年12月20日
大路邊鎮(zhèn)“五清”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
為深入推進(jìn)我鎮(zhèn)全面推行河長(zhǎng)制工作,進(jìn)一步提升河湖環(huán)境質(zhì)量,推動(dòng)全鎮(zhèn)河流(山塘、水庫(kù))管理保護(hù)再上新臺(tái)階。根據(jù)廣東省總河長(zhǎng)2018年第1號(hào)令《關(guān)于在全省江河湖庫(kù)全面開展“五清”專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員令》、清遠(yuǎn)市總河長(zhǎng)2018年第2號(hào)令《關(guān)于在全市江河湖庫(kù)全面開展“五清”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》、關(guān)于印發(fā)《連州市“五清”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知(連河辦〔2018〕80號(hào))等文件要求,全面實(shí)施《讓廣東河更美大行動(dòng)方案》(2018-2020年),確保穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”的總目標(biāo),結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,特制定本行動(dòng)方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要指示批示精神,落實(shí)大路邊鎮(zhèn)黨委、政府工作部署,全面開展清污、清漂、清淤、清障、清違“五清”專項(xiàng)行動(dòng),著力解決落實(shí)河長(zhǎng)制工作中一系列重點(diǎn)難點(diǎn)問題,探索河湖治理和管護(hù)的長(zhǎng)效體制機(jī)制,力爭(zhēng)我鎮(zhèn)全面推行河長(zhǎng)制工作做得更好,全鎮(zhèn)河流生態(tài)環(huán)境得到根本改善,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。不斷推動(dòng)河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作往深里走、往實(shí)里抓,實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)河流生態(tài)系統(tǒng)的有效保護(hù)和永續(xù)利用。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持河長(zhǎng)主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)
充分依托河長(zhǎng)制組織體系,將河長(zhǎng)制“五清”專項(xiàng)行動(dòng)納入河長(zhǎng)工作的重要內(nèi)容,全面落實(shí)以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系,打破部門、層級(jí)的壁壘,明確管理職責(zé),實(shí)行部門間聯(lián)治聯(lián)控。明確部門職責(zé),落實(shí)分級(jí)責(zé)任,細(xì)化目標(biāo)任務(wù),引導(dǎo)全民參與,形成工作合力。
(二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因水制宜
始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向,加強(qiáng)系統(tǒng)摸查,認(rèn)真編制和實(shí)施“一河一策”和“五清”專項(xiàng)行動(dòng)方案,實(shí)行精準(zhǔn)治理。狠抓突出問題整治,高標(biāo)準(zhǔn)整治污染源,嚴(yán)厲打擊涉河流違法違規(guī)行為,持續(xù)完善河流生態(tài)空間管控,推動(dòng)河長(zhǎng)制工作全面深化。
(三)堅(jiān)持綜合施策、系統(tǒng)治理
堅(jiān)持把“五清”專項(xiàng)行動(dòng)與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、創(chuàng)建文明城市等工作結(jié)合起來,統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村、流域和區(qū)域,統(tǒng)籌上下游、左右岸和干支流,注重綜合施策,實(shí)行系統(tǒng)治理,不斷提升水環(huán)境質(zhì)量,充分發(fā)揮河道綜合功能,使河流成為安全線、生態(tài)線和風(fēng)景線。
(四)堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核
將“五清”專項(xiàng)行動(dòng)納入重大督查事項(xiàng),建立健全監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度,實(shí)行年度考核和日常督查相結(jié)合,狠抓責(zé)任落實(shí),強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)。以“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”為重要抓手,充分利用微信公眾號(hào)、電話等拓寬公眾監(jiān)督渠道,營(yíng)造全民參與“五清”專項(xiàng)行動(dòng)、共同關(guān)注和保護(hù)河流的良好氛圍。
三、行動(dòng)目標(biāo)
根據(jù)水利部組織開展的全國(guó)河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng),通過開展河長(zhǎng)制“五清”專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)江邊、河邊亂象零容忍,實(shí)施清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河流障礙物和清理涉河違法違建,加強(qiáng)跨鎮(zhèn)交接斷面監(jiān)控監(jiān)測(cè),到2019年6月,全鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)“無非法排污、無成片漂浮、無明顯黑臭、無行洪阻礙、無違章建筑”,還河流自然面貌。
四、責(zé)任分工
(一)清理非法排污口
工作目標(biāo):到2019年6月,全鎮(zhèn)入河流排污口設(shè)置合法合規(guī),偷排、漏排現(xiàn)象基本杜絕,基本實(shí)現(xiàn)無非法排污口。
分類整治,改善水質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行“封堵一批”“規(guī)范一批”、“整治一批”要求,對(duì)排污口進(jìn)行分類管理處置。非法設(shè)置的排污口一律采取封堵清理,影響飲用水水源地、源頭水保護(hù)區(qū)等水域不合理設(shè)置的排污口一律采取限期遷建、合并與調(diào)整,超標(biāo)排放或?qū)λ蛩|(zhì)影響較大的排污口采取提標(biāo)改造、生態(tài)處理等深度處理,未依法辦理審核手續(xù)的排污口限期補(bǔ)辦手續(xù)。建立健全入河流排污口信息管理臺(tái)賬,公布依法依規(guī)設(shè)置的入河排污口名單信息。(鎮(zhèn)水利所、鎮(zhèn)環(huán)保所、鎮(zhèn)農(nóng)辦、各村委會(huì))
(二)清理水面漂浮物
工作目標(biāo):到2019年6月,基本實(shí)現(xiàn)河流水面無成片漂浮物。
1、全面清查河流水面垃圾漂浮物現(xiàn)象,清查、清除河流管理范圍內(nèi)垃圾堆放點(diǎn)和積存垃圾。清理打撈包括漂浮物、倒伏樹木、建筑垃圾以及水浮蓮等有害水生植物,落實(shí)河道水面漂浮物攔截與打撈措施,并加大對(duì)季節(jié)性水生植物攔截打撈處置力度。(鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦、鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)水利所、鎮(zhèn)環(huán)保所、鎮(zhèn)規(guī)劃辦、各村委會(huì))
2、加快健全鎮(zhèn)村河道保潔長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)河道日常保潔管理,強(qiáng)化屬地管理責(zé)任,配置專職保潔員和設(shè)備,制定水面巡查制度,提高河道保潔水平。(鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦、鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)水利所、鎮(zhèn)環(huán)保所、鎮(zhèn)規(guī)劃辦、各村委會(huì))
3、行動(dòng)步驟和進(jìn)度安排:
自2019年起,兩次專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間分別4月15日至5月15日(第一次清漂專項(xiàng)行動(dòng))、9月15日至10月15日(第二次清漂專項(xiàng)行動(dòng))。
(1)調(diào)查摸底階段
開展時(shí)間:4月15日至4月17日(第一次清漂專項(xiàng)行動(dòng))、9月15日至9月17日(第二次清漂專項(xiàng)行動(dòng))。
任務(wù)內(nèi)容:對(duì)轄區(qū)內(nèi)河流水面漂浮物進(jìn)行全面排查,列出問題清單、建立臺(tái)賬,并制定本轄區(qū)內(nèi)河流水面漂浮物清理計(jì)劃,在上游地區(qū)集中開展水面漂浮物清理工作。
(2)集中清理階段
開展時(shí)間:4月17日至5月10日(第一次清漂專項(xiàng)行動(dòng))、9月17日至10月10日(第二次清漂專項(xiàng)行動(dòng))。
任務(wù)內(nèi)容:全鎮(zhèn)集中開展星子河及其他支流水面漂浮物清理工作。
(3)鞏固成效階段
開展時(shí)間:5月10日至5月15日(第一次清漂專項(xiàng)行動(dòng))、10月10日至10月15日(第二次清漂專項(xiàng)行動(dòng))。
任務(wù)內(nèi)容:加強(qiáng)河流“清漂”工作,鞏固“清漂”專項(xiàng)行動(dòng)成效,報(bào)送清漂工作總結(jié)。要求各村委河段長(zhǎng)、河道保潔員加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)河流巡查頻率,共同維護(hù)河道清潔,鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)按要求開展巡河工作,做到巡河常態(tài)化、規(guī)范化,并及時(shí)將所巡河段出現(xiàn)問題上報(bào)鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開展“回頭看”,不留死角,鞏固“清漂”工作取得的成果,實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)河流無成片水面漂浮物的目標(biāo)。
(三)清理底泥污染物
工作目標(biāo):到2019年6月,鎮(zhèn)村河道基本完成一次清淤疏浚,保障轄區(qū)內(nèi)無黑臭水體。
(1)全面調(diào)查,分類清淤。全面開展河流庫(kù)塘底泥淤積調(diào)查,2018年12月31日前查清底泥分布、淤積地點(diǎn)、淤積深度、淤積總量。結(jié)合連州市2018年度山區(qū)五市中小河流治理工程項(xiàng)目,統(tǒng)籌部署河流清淤行動(dòng)安排,完善工作措施,制定清淤計(jì)劃。
(2)堅(jiān)持一河一策、因河施策、科學(xué)清淤,長(zhǎng)效輪疏。實(shí)施生態(tài)清淤,提高輪疏、保潔、管護(hù)能力,積極開展焚燒、固化材料、建筑材料等底泥資源化、減量化和無害化利用;加強(qiáng)底泥疏浚、運(yùn)輸、處置的全過程管理,避免底泥“二次污染”。建立并完善輪疏工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)清淤工作長(zhǎng)效管理。到2019年6月底前全面完成清淤工作。(鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦、鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)水利所、鎮(zhèn)環(huán)保所、鎮(zhèn)規(guī)劃辦、各村委會(huì))
(四)清理河湖障礙物
工作目標(biāo):到2019年6月,全面清除河流管理范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物,基本實(shí)現(xiàn)無行洪阻礙。
全面清查河流管理范圍和水利工程管理范圍內(nèi)障礙物,將河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)納入本次“五清”專項(xiàng)行動(dòng),提出清障計(jì)劃或?qū)嵤┓桨浮?duì)河道內(nèi)明顯影響行動(dòng)的斷橋、殘壩、倒伏樹木、建筑垃圾等阻水障礙物、違法違規(guī)建筑物及網(wǎng)篩、漁網(wǎng)等非法捕撈設(shè)施進(jìn)行全面清除,抓好小微水體清障、狹窄河面拓寬等工作,做到河中無障礙,河岸無雜物侵占淤堵河道。落實(shí)責(zé)任主體,建立長(zhǎng)效機(jī)制。按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”原則,由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清除,逾期不清除的,由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除。到2019年6月,基本清除明顯阻礙行洪的障礙物,基本實(shí)現(xiàn)河流無人為行洪障礙體。(鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦、鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)水利所、鎮(zhèn)環(huán)保所、鎮(zhèn)規(guī)劃辦、派出所、各村委會(huì))
(五)清理涉河湖違法違建
工作目標(biāo):到2019年6月,涉河流違法違建行為舉報(bào)處理率達(dá)到100%,基本實(shí)現(xiàn)河流無違法違建構(gòu)(建)筑物。
1、拆整并重,清理存量違建。
全面清查河流管理范圍和水利工程管理范圍內(nèi)違法建筑物、構(gòu)筑物和堆積物,堅(jiān)持主動(dòng)自拆與依法強(qiáng)拆相結(jié)合,清理、整治“河邊、江邊、湖邊”等河流范圍內(nèi)亂建亂搭、亂采亂堆、亂墾亂種、亂占亂用等違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。禁止明河改暗渠、填湖造地、違法取沙等破壞行為,查處擅自建設(shè)臨河、跨河、穿堤等工程設(shè)施行為。(鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦、鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)水利所、鎮(zhèn)環(huán)保所、鎮(zhèn)規(guī)劃辦、各村委會(huì))
2、清理“三無”船舶(含涉魚“三無”船舶),全面取締“三無”船舶,轄區(qū)內(nèi)禁止農(nóng)自用船舶非法排污。(鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦、鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)水利所、鎮(zhèn)環(huán)保所、鎮(zhèn)規(guī)劃辦、派出所、各村委會(huì))
3、大力開展河道采砂專項(xiàng)整治,禁止在禁采區(qū)、禁采時(shí)段采砂作業(yè),禁止無證采砂,全面取締無證砂石碼頭,全面清理河道管理范圍和水利工程管理范圍內(nèi)違法堆砂場(chǎng)、碼頭,嚴(yán)禁新增非法堆場(chǎng)。(鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦、鎮(zhèn)規(guī)劃辦、派出所、國(guó)土所、各村委會(huì))
4、大力開展畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)整治,全面清理禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng);限養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)不得新建、擴(kuò)建、改建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),已建成的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),由本鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期治理,其污染物排放不得超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),并達(dá)到排放總量控制的要求。(鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)環(huán)保所、派出所、國(guó)土所、鎮(zhèn)委農(nóng)辦、各村委會(huì))
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
河長(zhǎng)制“五清”專項(xiàng)行動(dòng)是我鎮(zhèn)全面推進(jìn)河長(zhǎng)制的重要舉措,鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)、村級(jí)河段長(zhǎng)是本行動(dòng)的第一責(zé)任人,要將本行動(dòng)列入河長(zhǎng)工作的重要議事日程,把本行動(dòng)提出的各項(xiàng)工作內(nèi)容作為河長(zhǎng)巡河和工作督查的重要內(nèi)容以及河長(zhǎng)會(huì)議的重要議題,抓實(shí)抓好。充分發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)、村級(jí)河段長(zhǎng)的職責(zé),建立河長(zhǎng)主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,切實(shí)落實(shí)本行動(dòng)。各職能部門(鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦、鎮(zhèn)規(guī)劃辦、鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)環(huán)保所、鎮(zhèn)國(guó)土所等主要責(zé)任部門)要細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),明確落實(shí)責(zé)任分工,落實(shí)具體計(jì)劃措施;2018年12月25日前要出臺(tái)“五清”專項(xiàng)行動(dòng)方案,并認(rèn)真組織實(shí)施,確保2019年6月前圓滿完成“五清”專項(xiàng)行動(dòng)。
(二)強(qiáng)化考核問責(zé)
將本方案落實(shí)情況納入河長(zhǎng)制年度考核中,加大落實(shí)情況督查。加強(qiáng)跨界交接斷面水量水質(zhì)、漂浮物等監(jiān)測(cè),及時(shí)查處非法排污、采砂、設(shè)障、侵占水域岸線、侵占河道兩岸林地、毀壞河道兩岸林木等違法現(xiàn)象。對(duì)落實(shí)本專項(xiàng)行動(dòng)不力、失職的相關(guān)部門人員,由有關(guān)部門予以問責(zé)。
(三)加大資金投入
加大對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的資金投入,多途徑、多渠道統(tǒng)籌安排資金,統(tǒng)籌使用水務(wù)、環(huán)保、住建、交通、農(nóng)業(yè)等專項(xiàng)資金,積極申報(bào)上級(jí)涉水涉河專項(xiàng)補(bǔ)助資金。結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際,建立健全河長(zhǎng)制資金獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制等長(zhǎng)效投入機(jī)制。
(四)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管
加強(qiáng)河流監(jiān)管法規(guī)制度體系建設(shè),建立案件通報(bào)制度,推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接,對(duì)“五清”專項(xiàng)行動(dòng)中涉及重大水事違法案件實(shí)行掛牌督辦,嚴(yán)厲打擊涉河流違法犯罪活動(dòng)。推進(jìn)對(duì)非法排污、侵占水域岸線、河岸違法違建構(gòu)(建)筑物、河流范圍內(nèi)亂采亂堆、亂墾亂種、亂占亂用、畜禽限養(yǎng)區(qū)違法養(yǎng)殖和河道非法采砂等違法違規(guī)生產(chǎn)活動(dòng)的聯(lián)合執(zhí)法,建立健全定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,提高河湖執(zhí)法能力。建立水域日常監(jiān)管巡查制度,實(shí)行水域動(dòng)態(tài)監(jiān)管。落實(shí)水域管理、保護(hù)、監(jiān)管、執(zhí)法責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)基層水事執(zhí)法力量建設(shè)。
(五)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)
健全監(jiān)督舉報(bào)制度,充分發(fā)揮民間河長(zhǎng)、新聞媒體監(jiān)督作用,以“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”為抓手,進(jìn)一步完善舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái),鼓勵(lì)公眾對(duì)不當(dāng)?shù)纳婧恿餍袨檫M(jìn)行舉報(bào)。把河長(zhǎng)制“五清”專項(xiàng)行動(dòng)納入公益性宣傳范圍,加大宣傳工作力度,樹立河流管理保護(hù)先進(jìn)典型,曝光涉水違法行為,增強(qiáng)社會(huì)各界保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí),引導(dǎo)全社會(huì)形成關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督河流管理保護(hù)的全民行動(dòng)格局。
(六)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),切實(shí)落實(shí)信息報(bào)送制度
各職能部門要加強(qiáng)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),切實(shí)抓好長(zhǎng)效管理,確保通過專項(xiàng)行動(dòng)達(dá)到良好整治效果。各相關(guān)成員單位(鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦、鎮(zhèn)規(guī)劃辦、鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)環(huán)保所、鎮(zhèn)國(guó)土所等主要責(zé)任部門)在職責(zé)范圍內(nèi)要對(duì)本鎮(zhèn)報(bào)送的“五清”問題進(jìn)行實(shí)地核查,并于每月15日前(2018年12月-2019年6月)向鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦報(bào)送“五清”專項(xiàng)行動(dòng)工作落實(shí)情況,由鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦報(bào)送市河長(zhǎng)辦。